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全面推進(jìn)美麗中國建設系列報道：

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》1月11日發(fā)布。意見(jiàn)出臺的背景是什么？提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？記者就此采訪(fǎng)了生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人。

問(wèn)：意見(jiàn)出臺的背景是什么？

答：當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，資源壓力較大、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統脆弱的國情沒(méi)有改變，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型內生動(dòng)力不足，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中向好的基礎還不牢固，污染物和碳排放總量仍居高位，部分區域生態(tài)系統退化趨勢尚未根本扭轉，美麗中國建設任務(wù)依然艱巨。邁向全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，需要保持加強生態(tài)文明建設的戰略定力，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設天藍、地綠、水清的美好家園。

意見(jiàn)提出到2027年和到2035年美麗中國建設的主要目標、重大任務(wù)和重大改革舉措，這對于統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快形成以實(shí)現人與自然和諧共生現代化為導向的美麗中國建設新格局，筑牢中華民族偉大復興的生態(tài)根基具有重大意義。

問(wèn)：意見(jiàn)提出的美麗中國建設目標是什么？

答：在主要目標方面，錨定三個(gè)時(shí)間節點(diǎn)目標要求：到2027年，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續提升，國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統服務(wù)功能不斷增強，城鄉人居環(huán)境明顯改善，國家生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，形成一批實(shí)踐樣板，美麗中國建設成效顯著(zhù)。到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局全面形成，生態(tài)系統多樣性穩定性持續性顯著(zhù)提升，國家生態(tài)安全更加穩固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，美麗中國目標基本實(shí)現。展望本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現深度脫碳，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化全面實(shí)現，美麗中國全面建成。

同時(shí)，意見(jiàn)圍繞優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局、統籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展、持續深入打好藍天保衛戰、持續深入打好碧水保衛戰、持續深入打好凈土保衛戰等領(lǐng)域內容，本著(zhù)可行可達的原則，分別提出了到2027年和2035年的目標要求。

問(wèn)：意見(jiàn)提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：意見(jiàn)提出了以下方面的重點(diǎn)任務(wù)。

一是加快發(fā)展方式綠色轉型。優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區管控體系。有計劃分步驟實(shí)施碳達峰行動(dòng)，開(kāi)展減污降碳協(xié)同創(chuàng )新試點(diǎn)，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。統籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。

二是持續深入推進(jìn)污染防治攻堅。持續深入打好藍天保衛戰，以細顆粒物控制為主線(xiàn)，大力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。持續深入打好碧水保衛戰，統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，持續推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理，建設美麗河湖、美麗海灣。持續深入打好凈土保衛戰，深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰。強化固體廢物和新污染物治理。

三是提升生態(tài)系統多樣性穩定性持續性。全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設，加強生態(tài)保護修復監管制度建設。實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推行草原森林河流湖泊濕地休養生息。實(shí)施生物多樣性保護重大工程。

四是守牢美麗中國建設安全底線(xiàn)。健全國家生態(tài)安全法治體系、戰略體系、政策體系、應對管理體系。確保核與輻射安全，加強生物安全管理，大力提升適應氣候變化能力，有效應對氣候變化不利影響和風(fēng)險。

五是打造美麗中國建設示范樣板。建設美麗中國先行區。推進(jìn)以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導向的美麗城市建設。統籌推動(dòng)鄉村生態(tài)振興和農村人居環(huán)境整治，建設美麗鄉村。

六是開(kāi)展美麗中國建設全民行動(dòng)。倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。持續開(kāi)展“美麗中國，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)。

七是健全美麗中國建設保障體系。強化激勵政策，加強財稅、金融、價(jià)格等支持。加強科技支撐，實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新重大行動(dòng)。加快實(shí)施減污降碳協(xié)同、生態(tài)保護修復等重大工程。

問(wèn)：意見(jiàn)提出了哪些激勵性政策舉措？

答：意見(jiàn)從不同角度提出一攬子激勵性政策舉措，調動(dòng)各方面共建共享美麗中國的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

改革創(chuàng )新方面。推行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績(jì)效分級。加快構建環(huán)保信用監管體系。完善以農業(yè)綠色發(fā)展為導向的經(jīng)濟激勵政策，支持化肥農藥減量增效和整縣推進(jìn)畜禽糞污收集處理利用。

市場(chǎng)機制方面。把碳排放權、用能權、用水權、排污權等納入要素市場(chǎng)化配置改革總盤(pán)子。綜合考慮企業(yè)能耗、環(huán)保績(jì)效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。

公眾參與方面。探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。鼓勵園區、企業(yè)、社區、學(xué)校等基層單位開(kāi)展綠色、清潔、零碳引領(lǐng)行動(dòng)。

科技支撐方面。創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境科技體制機制，構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系。建設生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大科學(xué)裝置和重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀(guān)測研究站等創(chuàng )新平臺。

問(wèn)：如何抓好意見(jiàn)的組織實(shí)施？

答：一是加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨對美麗中國建設的全面領(lǐng)導，完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制。制定地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規定，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系。

二是壓實(shí)工作責任。制定分領(lǐng)域行動(dòng)方案，建立工作協(xié)調機制，加快形成美麗中國建設實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機制，推動(dòng)任務(wù)項目化、清單化、責任化，加強統籌協(xié)調、調度評估和監督管理。

三是強化宣傳推廣。推進(jìn)生態(tài)文明教育納入干部教育、黨員教育、國民教育體系。通過(guò)多種形式加強生態(tài)文明宣傳，發(fā)布美麗中國建設白皮書(shū)。

四是開(kāi)展成效考核。適時(shí)將污染防治攻堅戰成效考核過(guò)渡到美麗中國建設成效考核。